在中央深入学习实践科学发展观活动

领导小组第八次会议上的讲话

习近平
  (2009年6月26日)



今天,我们在这里召开中央学习实践活动领导小组第八次会议,听取关于第二批学习实践活动分析检查阶段工作情况和第一批学习实践活动整改落实后续工作情况的汇报,研究部署第二批学习实践活动整改落实阶段工作和第一批学习实践活动巩固扩大成果工作。
  刚才,欧阳淞同志从总体上汇报了第二批学习实践活动分析检查阶段工作情况和第一批学习实践活动整改落实后续工作情况,对做好第二批学习实践活动整改落实阶段工作和第一批学习实践活动巩固扩大成果工作提出了建议。李荣融、周济同志分别汇报了中央企业和部属高等学校前一段学习实践活动的情况和下一步工作的安排。领导小组各位成员都发了言,提出了不少好的意见和建议。
  党中央对学习实践活动高度重视。第二批学习实践活动开展以来,胡锦涛总书记多次对学习实践活动作出批示、提出要求,及时进行指导。其他中央领导同志也提出了许多重要意见。中央学习实践活动领导小组第七次会议后,我结合到山西、甘肃、新疆调研,对学习实践活动的情况作了一些调查了解,并与源潮同志一起在兰州市召开了西部8省区学习实践活动座谈会。源潮同志还到贵州、广西部分市、县、企业、学校调研,并主持召开了中央巡回检查组暨中央企业和部属高校指导检查组工作座谈会。领导小组其他成员也分别前往第二批学习实践活动单位和联系点进行调研指导,有的同志还参加了联系点领导班子的专题民主生活会。这期间,中央各巡回检查组认真履行职责,切实加强对第二批学习实践活动的检查指导,认真开展对第一批学习实践活动整改落实后续工作的督促检查,及时总结推广了一批有价值、有份量的典型。领导小组办公室组织力量分赴8个省区、26个学习实践活动单位开展调研。各省区市、中央企业、部属高校学习实践活动领导小组,针对各自特点进行分类指导,有力地推动了第二批学习实践活动的健康发展。参加第二批学习实践活动的单位按照中央的部署和要求,在充分做好准备工作的基础上,认真召开领导班子专题民主生活会,努力形成高质量的分析检查报告。总的看来,分析检查阶段的各项工作扎实推进、顺利完成,取得了阶段性成效。
  一是提高了理论学习的实际效果。各地各单位坚持把理论学习贯穿于学习实践活动的始终,组织广大党员干部深入学习中央规定的内容,及时学习胡锦涛同志在出席纪念四川汶川特大地震一周年活动时的重要讲话和在同中国农业大学师生代表座谈时的重要讲话,紧密联系当前实际深刻认识科学发展观的科学内涵和指导意义,夯实了搞好分析检查的思想基础。在抓好领导班子和党员领导干部分析检查的同时,组织发动普通党员把深化理论学习与开展建言献策、结对帮扶、岗位奉献等主题实践活动和创先争优活动紧密结合起来,引导广大党员干部把科学发展观不仅作为经济社会发展的重大战略思想和重要指导方针来把握、来遵循,而且作为开展各项工作的价值标准和行为准则来认识、来实践。
  二是进一步找准了存在的突出问题。各地各单位通过广泛征求群众意见、召开专题民主生活会、党员组织生活会、形成分析检查报告等途径,认真查找、系统归纳、科学梳理不适应不符合科学发展观的思想观念、影响和制约科学发展的突出问题、群众反映强烈的突出问题,深刻剖析存在问题的原因,努力使问题找得更准、原因查得更清。从查找问题和剖析原因的重点来看,市、县机关主要集中在经济结构调整、发展方式转变、资源环境保护、改善民生、维护稳定和干部作风等方面,国有企业主要集中在产业升级、技术创新、市场开拓、深化改革和维护职工合法权益、加强企业党的建设等方面,高等学校主要集中在学科建设、办学质量、服务科学发展、加强教师队伍建设、维护校园和谐稳定等方面。各地各单位都普遍查找了党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。
  三是完善了经济社会发展思路。各地各单位在召开专题民主生活会、形成分析检查报告的过程中,进一步在是不是科学发展、愿不愿科学发展、会不会科学发展这个重大问题上形成了共识,优化和完善了发展思路,进一步明确了发展目标和发展重点。发展基础较好的地方,重点通过更新发展理念,转变发展方式,调整经济结构,推进产业升级,着力在新的起点上实现更好更快发展;发展相对 滞后的地方,重点通过坚定发展信心,加强基础建设,发挥比较优势,发展特色经济,着力突破“瓶颈”制约,推动又好又快发展。国有企业普遍围绕增强企业实力、激发经营活力、打造核心竞争力、更好地履行社会责任完善发展思路。比如,一些外向型企业着眼于应对国际金融危机, 在调整产品结构、开拓国内外市场、拓宽投融资渠道等方面理清了思路;一些资源采掘型企业着眼于推动可持续发展,在延伸产业链、提高附加值、加强安全生产、推进清洁生产等方面理清了思路;二些困难企业着眼于推进转型发展,在狠抓节能降耗、促进扭亏增盈、加快改革重组等方面理清了思路。高等学校普遍围绕“培养什么人,怎样培养人”和“办什么样的大学,怎样办好大学”完善发展思路。其中,理工类院校重点理清了推进产学研结合、加快科技成果转化应用等思路,师范类院校重点理清了加强教师教育培养、协作、服务体系建设等思路,农业类院校重点理清了农业教育、科研、技术推广等思路。
  四是统筹推动了当前各项工作。各地各单位注意突出实践特色,切实把开展学习实践活动与应对国际金融危机、保增长保民生保稳定、调结构上水平促改革紧密结合起来,边学边改、边查边改,既保证了学习实践活动的顺利开展,又促进了当前各项工作,真正做到了两手抓、两不误、两促进。特别是结合开展各项主题实践活动,突出抓好返乡农民工和高校毕业生就业、困难职工群众生产生活安排、矛盾纠纷排查调处、防范甲型HINI流感等工作,为应对国际金融危机冲击、促进经济平稳较快发展发挥了重要作用。在开展学习实践活动过程中,许多市、县经济稳定增长,不少企业逆势上扬,不少高等院校出现了明显的新变化。
  在抓好第二批学习实践活动分析检查阶段工作的同时,各地各单位按照中央学习实践活动领导小组的安排,着力抓好第一批学习实践活动整改落实后续工作和第三批学习实践活动试点工作,认真开展“回头看”活动,健全了巩固第一批学习实践活动成果的长效机制,积累了开展第二批学习实践活动的有益经验。
  在充分肯定分析检查阶段工作的同时,我们也要清醒地看到存在的一些问题和不足。主要是:有的单位领导班子专题民主生活会质量不够高,有的单位对开好党员专题组织生活会重视不够;有的单位解决影响和制约科学发展的主要矛盾和突出问题还不够;有的单位在上下联动、左右互动解决问题上力度不够大。这些问题,在下一步工作 中要认真研究,切实加以解决。
  从第二批学习实践活动的进度看,预计到6月底,将全部转入整改落实阶段。整改落实阶段是把前两个阶段的认识成果转化为实践成果、制度成果的关键阶段。关于这一个阶段的工作, 6月10日召开的部分省区学习实践活动座谈会已经提出了明确要求,希望各地各单位认真抓好落实。这里,我再强调几点。
  第一,把应对国际金融危机冲击、保增长保民生保稳定作为整改落实的重要内容,切实做好调结构上水平促改革的各项工作。当前国际金融危机尚未见底,国际市场萎缩对我国经济发展的挑战和压力仍然很大。保持经济平稳定较快发展,既是今年经济工作的首要任务,也是检验学习实践活动实际成效的重要标准。特别要看到,越是在经济发展遇到困难的时候,越是要充分体现科学发展观的指导作用,越是要突出抓好发展这个执政兴国的第一要务。参加第二批学习实践活动的市县、国有企业、高等学校在应对国际金融危机冲击、保增长保民生保稳定中地位重要,责任重大。各地各单位要通过深入开展学习实践活动,制定和落实整改措施,切实把应对国际金融危机冲击、保增长保民生保稳定作为整改落实的重要内容,使抓紧解决突出问题与推动经济平稳较快发展结合起来,用调结构上水平促改革的具体实绩来体现和检验学习实践活动的实际成效。要把科学发展观的要求体现在整改落实的各个方面、各个环节,既要努力保持必要的发展速度,又要注重调整经济结构、提高质量效益,确保完成节能减排、环境保护生态建设等约束性指标,决不能以浪费资源、牺牲环境、破坏生态为代价换取一时的经济增长。
  刚才发言中有的同志提出,学习实践活动中做好保增长、保民生、保稳定的工作,首先要准确把握“三保”的要求,处理好“三保”之间的内在关系。保增长,既要体现在实现中央提出的“保八”目标上,也要体现在结构调整、企业升级换代和促进改革上,做到长短结合,标本兼治,防止低水平重复建设和新的产能过剩,防止投资过度造成资金链断裂,防止以应对国际金融危机冲击、扩大投资的名义搞政绩工程和短期行为。那种“萝卜快了不洗泥”、“装到篮里都是菜”的做法,是违背科学发展要求的。保民生,也有一个当前利益与长远利益之间、部门利益与整体利益少间的关系。解决民生问题,既要尽力而为,雪中送炭、解燃眉之急,又要坚持从实际出发,量力而行,不要做那些超出实际承受能力的事情。今年是新中国成立60周年,要更加注重维护社会稳定。当前,安全生产问题比较多,突发事件比较多,特别是前几天湖北石首市因一名厨师坠楼死亡引发严重群体性事件,需要认真剖析,总结经验教训,进一步做好维护稳定的工作。
  第二,毫不放松地抓好理论学习,在改造客观世界的同时改造主观世界。在学习实践活动的每个阶段,我们都反复强调要加强理论武装工作,并根据每个阶段的不同任务和特点,对理论学习提出了不同要求。在学习调研和分析检查阶段,广大党员干部通过系统学习中央规定的必读篇目,在理论与实践的结合中加深了对科学发展观的理解,确保了开展调查研究、解放思想讨论和分析检查的健康发展。进入整改落实阶段,仍然要毫不放松地抓好理论学习,引导广大党员干部运用科学发展观的立场、观点、方法改造客观世界和主观世界,使科学发展观真正转化为广大党员干部谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。各地各单位要引导广大党员干部认真学习中央应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的各项政策措施,切实增强克服困难、开拓前进的信心和决心;深入学习中央纪委三次全会精神,切实加强党性修养,树立和弘扬良好作风,切实解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。同时,围绕开展纪念建党88 周年、庆祝新中国成立60周年活动,组织广大党员干部深入学习党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验,广泛开展群众性爱国主义教育活动、各类主题实践活动和创先争优活动,把广大党员干部的智慧和力量凝聚到抓好整改落实、促进科学发展上来。
  第三,充分吸收群众意见,完善整改落实措施。制定好整改落实方案、明确整改落实措施,是抓好整改落实的基础。确定整改落实项目要立足实际,有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就重点解决什么问题,什么问题具备整改落实条件就及时解决什么问题。确定整改落实目标要符合实际,不能贪大求全,不能把目标定得过高,提一些不切实际的口号。细化整改落实措施、分解整改落实责任要明确具体,可操作、能检查。要切实保证需要整改的事项得以落实、向群众作出的承诺得以兑现。
  这里我要强调的是,前两个阶段各地各单位采取多种形式,广泛征求了群众意见。制定整改落实方案、完善整改落措施还要继续注意采纳群众意见。对于群众反映的主要问题、提出的合理意见建议要充分吸收,纳入整改落实方案,认真抓好整改落实。我们既要善听民声、善知民意,更要善问民智、善用民计,真正把群众的心声和最原体现好、落实好,把蕴藏在群众中的智慧和力量凝聚好、运用好。这样制定出来的整改落实方案、提出的整改落实措施才会得到群众认可,整改落实工作才会吸引群众参与,整改落实效果才会赢得群众满意。
  第四,在解决突出问题上攻坚克难,务求取得实效。解决突出问题,是这次学习实践活动的重要目标,是确保学习实践活动取得实效的关键所在,也是赢得群众满意的必然要求。我们反复强调,这次学习实践活动要着力解决机和制约科学发展的突出问题、党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。对于这些问题,各地各单位要深入研究分析,找准突破口和切入点,认真加以解决。特别是对于那些影响和制约科学发展的“老大难”问题一定要迎难而上,集中攻坚,千方百计予以解决,既不等、不拖,更不敷衍应付、绕道走。
  解决影响和制约科学发展的突出问题是一个系统工程。参加第二批学习实践活动的单位服务基层的任务重,需要解决的问题多,解决问题的资源和条件有限,许多问题仅靠一个地方、一个部门、一个单位很难解决。要注意上下互动,左右联动,整合资源,形成解决问题的合力。上级机关要注意从下看上,将基层单位查找出来需要上级机关协调解决的问题纳入整改落实范围,对基层单位解决问题给予更多支持;基层单位对上级机关需要解决的涉及本地本单位的问题,要认真整改、抓好落实;部门单位之间也要加强沟通协调,共同推动突出问题的有效解决。对那些涉及面宽、解决难度较大的问题,主要负责同志要亲自挂帅,加强协调,抓好落实。
  有的同志认为,开展学习实践活动有明确的时间段,集中几个月时间,重点推进几项工作,为群众办几件实事,对上级有个交代,对群众有个说法,就算完成了任务。这种看法是片面的。在学习实践活动中,我们既要注重解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,又要注重解决事关本地本单位科学发展的根本性、全局性问题,还要注重解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题,不能简单地以办实事、办好事代替解决突出问题。
  第五,紧密结合实际,积极稳妥地推进体制机制创新。从根本上解决影响和制约科学发展的深层次矛盾和问题,归根结底要靠制度,靠体制机制创新。对照科学发展观的要求,应该说参加第二批学习实践活动的单位在管理体制、运行机制和日常管理等方面都存在或多或少的差距和不足,这就既要认真完成需要整改的具体工作,又要注意通过抓好整改落实阶段的工作创新体制机制、完善管理办法。要对现有的措施、办法和规章制度进行系统清理,该废止的及时废止,需要完善的及时修订完善,需要新建的深入调研论证,广泛听取意见,加强沟通协调,确保制定的制度行得通、管得住、用得好。
  推进体制机制创新,要注意从实际需要出发,着力解决影响科学发展的制度缺失和制度障碍等问题。一方面,要加强与中央和上级有关政策法规、文件规定的衔接配套,制定具体的制度、意见和办法,确保中央促进科学发展的大政方针、决策部署在基层得到贯彻落实。另一方面,要紧密结合本地本单位实际,积极探索,大胆实践,以体制机制创新促进问题解决,保障本地本单位科学发展。同时,还要注意把开展学习实践活动的好做法、好经验以制度的形式固定下来,努力形成学习实践科学发展观的长效机制。
  前不久,各地各单位按照中央学习实践活动领导小组《通知》要求,普遍对第一批学习实践活动整改落实后续工作进行了自查。领导小组办公室要按照已经确定的方案,抓紧组织进行抽查,争取在7月上旬完成。抽查工作结束后,适时召开情况汇报会,对进一步完善整改落实措施、巩固扩大活动成果提出要求。各地各单位要进一步加大工作力度,继续抓好整改落实后续工作,兑现向群众作出的承诺,巩固扩大学习实践活动成果,全面完成整改落实任务。
  最后,我再对领导小组和办公室下一步工作讲几点意见。目前,离第二批学习实践活动结束只有两个月了,时间紧、任务重。领导小组要切实加强对第二批学习实践活动整改落实工作的领导,指导各地各单位协调抓好三个批次活动的整体联动,统筹抓好学习实践活动与当前各项工作,始终做到两手抓、两不误、两促进。中央巡回检查组要指导各地加强分类指导,把握好进度和节奏,提醒进度较快的单位做好查缺补漏工作;督促进度较慢的单位保证整改落实时间,确保整改落实效果。中央企业学习实践活动领导小组要指导中央企业抓住7月和8月两个月时间,继续集中精力抓好整改落实工作。高等学校学习实践活动领导小组要指导高等学校利用暑期,结合做好毕业生就业工作,着力解决突出问题,完善体制机制。
  领导小组办公室在加强对第二批学习实践活动整改落实工作调研指导、组织开展对第一批学习实践活动整改落实后续工作进行抽查的同时,要认真抓好以下几项工作: 一是要尽快组织起草关于第三批学习实践活动的指导意见,提交领导小组第九次会议审议;并及早对第三批学习实践活动的相关准备工作作出安排,进一步指导各地抓好第三批学习实践活动试点的总结工作。二是要抓紧着手对第二批学习实践活动进行总结,积极探索建立学习实践科学发展观的长效机制。三是要注意增强宣传工作的针对性和生动性,加大舆论引导力度,加强对学习实践活动成效和典型的宣传,为深入开展学习实践活动营造良好氛围。